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4 月 17 日 ，市场羁系总局依法对上海寻梦信息手艺有限公司（拼多多）、北京三快科技有限公司（美团）、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司（京东）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原饿了么 ，现淘宝闪购）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘宝网络有限公司（淘宝）、浙江天猫网络有限公司（天猫）等 7 家电商平台 " 幽灵外卖 " 系列案 ，依据《中华人民共和国食物清静法》第一百三十一条、《中华人民共和国电子商务法》第八十三条的划定作出行政处分决议 ，责令 7 家电商平台纠正违法行为 ，暂停新增蛋糕店肆 3 至 9 个月不等 ，并处以罚没款共计 35.97 亿元。其中 ，拼多多被罚没 15.22 亿元。全文如下：依据对当事人起源核查所发明的违法线索 ，本局于 2025 年 12 月 8 日依法对当事人立案视察。本局通过现场检查、询问当事人、电子取证、数据剖析等方法 ，确定其违法事实。当事人系 " 拼多多 " 平台的谋划主体 ，已取得增值电信营业谋划允许证、ICP 备案及网络食物生意第三方平台提供者备案。当事人作为网络食物生意第三方平台提供者 ，依据《中华人民共和国食物清静法》第六十二条划定 ，当事人应当对入网食物谋划者举行实名挂号 ，明确其食物清静管理责任；依法应当取得允许证的 ，还应当审查其允许证。经查 ，当事人平台内裱花蛋糕谋划者中 ，4522 家未上传食物谋划允许证；4941 家上传的食物谋划允许证的允许规模不含裱花蛋糕。当事人未依法对上述 9463 家食物谋划者推行资质审查义务 ，致使其进入平台开展食物谋划运动。当事人未依法推行资质审查义务的违法行为 ，涉及店肆 9463 家 ，爆发的生意额共计 97089306.49 元 ，平台从上述店肆取得的违法所得合计 5841558.67 元。另查明 ，重庆百分网络科技有限公司和宣都会梦晟花卉有限公司（以下称转单平台）作为服务商入驻当事人平台 ，提供转单服务。当事人授权转单平台订单信息盘问、物流发货、批量数据解密等权限 ，使其可通过 API 接口挪用订单数据 ，资助使用上述转单平台的商家（以下称转单店肆）实现 " 一键转单 " 功效 ，即允许转单店肆将消耗者订单转交其他食物谋划者加工制作。餐饮食物消耗具有特殊性 ，消耗者基于对特定店肆的品牌信誉、制作特点、卫生条件等信任而选择下单。《网络餐饮服务食物清静监视管理步伐》第十八条第四项划定 " 入网餐饮服务提供者加工制作餐饮食物 ，不得委托其他食物谋划者加工制作 " ，《中华人民共和国电子商务法》第十七条划定 " 电子商务谋划者应当周全、真实、准确、实时地披露商品或者服务信息 ，包管消耗者的知情权和选择权 "。但转单店肆在未见告消耗者的情形下违规转单违反上述划定 ，损害了消耗者的知情权等正当权益。当事人作为电商平台 ，与上述两家转单平台签署合作协议 ，明知或应知转单行为损害消耗者正当权益 ，但未接纳须要步伐。当事人对平台内谋划者损害消耗者正当权益行为未接纳须要步伐的行为违法所得为 8664.24 元。上述事实 ，主要有以下证据证实：当事人的营业执照、增值电信营业谋划允许证、网络食物生意第三方平台提供者备案、ICP 备案；对当事人制作的现场笔录、对法定代表人和委托代理人制作的询问笔萍；对当事人的限期提供质料通知书和询问通知书；当事人提供的组织架构图、《拼多多食物谋划者审查挂号制度》《拼多多食物行业宣布规范》《拼多多店肆资质管理规范》等制度规范；电子数据；审计报告等证据。2026 年 4 月 8 日 ，本局向当事人送达了《行政处分见告书》（国市监罚告〔2026〕20 号） ，见告了作出行政处分的事实、理由、依据、处分内容 ，以及依法享有陈述、申辩和要求听证的权力。当事人在法定限期内未向本局提出陈述、申辩 ，未要求听证。本局以为 ，当事人未依法推行资质审查义务的违法行为 ，违反《中华人民共和国食物清静法》第六十二条第一款 " 网络食物生意第三方平台提供者应当对入网食物谋划者举行实名挂号 ，明确其食物清静管理责任；依法应当取得允许证的 ，还应当审查其允许证 " 的划定 ，应当依据《中华人民共和国食物清静法》第一百三十一条第一款 " 违反本规则定 ，网络食物生意第三方平台提供者未对入网食物谋划者举行实名挂号、审查允许证 ，或者未推行报告、阻止提供网络生意平台服务等义务的 ，由县级以上人民政府食物清静监视管理部分责令纠正 ，没收违法所得 ，并处五万元以上二十万元以下�？�；造成严重效果的 ，责令休业 ，直至由原发证部分吊销允许证；使消耗者的正当权益受到损害的 ，应当与食物谋划者肩负连带责任 " 的划定给予当事人行政处分。每家入网食物谋划者在上线时 ，当事人均负有自力、完整且不可替换的资质审查义务 ，对每一家入网食物谋划者的审查失职均组成自力的未依法推行资质审查义务的违法行为。在本案视察历程中 ，本局多次出具《限期提供质料通知书》《责令纠正通知书》 ，当事人多次泛起无正当理由拒绝提供有关质料、信息 ，或提供虚伪质料、信息等行为 ，甚至接纳暴力、软对抗等手段阻碍羁系执法。综合当事人违法行为的事实、性子、情节、社会危害水一律因素 ，对当事人按每未推行 1 家店肆的资质审查义务处以 16 万元�？�。现责令当事人纠正违法行为 ，并决议处分如下：1. 没收违法所得 5841558.67 元；2. �？� 1514080000 元；3. 责令当事人暂停新增蛋糕（预包装除外）店肆 9 个月。当事人对平台内谋划者损害消耗者正当权益行为未接纳须要步伐的违法行为 ，违反《中华人民共和国电子商务法》第三十八条第一款 " 电子商务平台谋划者知道或者应当知道平台内谋划者销售的商品或者提供的服务不切合包管人身、工业清静的要求 ，或者有其他损害消耗者正当权益行为 ，未接纳须要步伐的 ，依法与该平台内谋划者肩负连带责任 " 的划定 ，应当依据《中华人民共和国电子商务法》第八十三条 " 电子商务平台谋划者违反本法第三十八条划定 ，对平台内谋划者损害消耗者正当权益行为未接纳须要步伐 ，或者对平台内谋划者未尽到资质资格审核义务 ，或者对消耗者未尽到清静包管义务的 ，由市场监视管理部分责令限期纠正 ，可以处五万元以上五十万元以下的�？�；情节严重的 ，责令休业整理 ，并处五十万元以上二百万元以下的�？� " 和《中华人民共和国行政处分法》第二十八条第二款 " 当事人有违法所得 ，除依法应当退赔的外 ，应当予以没收。违法所得是指实验违法行为所取得的款子。执法、行政规则、部分规章对违法所得的盘算尚有划定的 ，从其划定 " 的划定给予行政处分。当事人明知或应知平台内谋划者保存转单平台实验 " 转单 " 的行为 ，损害消耗者正当权益 ，但当事人未依法接纳须要步伐 ，违法行为一连时间长、涉及店肆多、订单数目大、生意金额高、社会影响规模广、食物清静危害大 ，违法情节严重。因已依据《中华人民共和国食物清静法》第一百三十一条对当事人作出责令休业处分 ，对该违法行为不再重复作出 " 责令休业整理 " 处分。现责令当事人纠正上述违法行为 ，并决议处分如下：1. 没收违法所得 8664.24 元；2. �？� 2000000 元。综上 ，本局责令当事人纠正违法行为 ，并决议处分如下：1. 没收违法所得 5850222.91 元；2. 对当事人未依法推行资质审查义务的行为�？� 1514080000 元；3. 对当事人对平台内谋划者损害消耗者正当权益未接纳须要步伐的行为�？� 2000000 元；罚没合计：1521930222.91 元（壹拾伍亿贰仟壹佰玖拾叁万零贰佰贰拾贰元玖角壹分）4. 责令当事人暂停新增蛋糕（预包装除外）店肆 9 个月。当事人应当自收到本行政处分决议书之日起十五日内 ，凭证本行政处分决议书 ，携缴款码（略）到 17 家中央财务非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、中原、平安、兴业、民生、广发、浙商、浦发、江苏）任一银行网点或者网上银行缴纳�？�。当事人到期不缴纳�？畹� ，依据《中华人民共和国行政处分法》第七十二条的划定 ，本局将逐日按�？钍畹陌俜种哟Ψ？� ，并依法申请人民法院强制执行。如当事人不平本行政处分决议 ，可以在收到本行政处分决议书之日起六十日内向国家市场监视管理总局申请行政复议；也可以在收到本行政处分决议书之日起六个月内 ，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼时代 ，行政处分不阻止执行。国家市场监视管理总局2026 年 4 月 17 日
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