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文 | 凯风一再设县设市，信号纷歧般。01中国，又多了一座县级市。日前，新疆宣布，经批准，设立县级草湖市，驻地草湖镇，由自治区直辖。在我国，县与县级市级别相当，但定位有别。县以农业为主，县级市聚焦于工商业，与地级市等同属 " 都会 " 领域。草湖设市，标记着我国最年轻的都会降生。此前这一桂冠属于白杨市，同样地处新疆，于 2023 年头批准设立。与内陆地区的县级市差别，草湖市和白杨市，都有兵团都会的影子。草湖市驻地草湖镇，原为第三师四十一团团场合在地，属于县级图木舒克市第一个建制镇。与部分险些从零起步的新县差别，草湖已有一定生长基础。草湖建镇已经有 12 年时间，获批省级经开区，是为数未几实验团镇园 " 三合一 " 管理模式的地区。更要害的是，草湖毗邻喀什，相距只有 20 多公里，地处喀什 " 一市三县 " 几何中心，既是丝绸之路的要冲，也是一带一起、中巴经济走廊的主要支点。同时，作为 " 军垦第一犁 "" 军垦第一棉 "" 军垦第一果园 " 的起源地，草湖且由东莞援建，已形成纺织打扮、物流等众多主导工业。据 " 东莞 +" 报道，东莞在建设广东纺织打扮工业园 100 万锭项目 ，总投资近 40 亿元，打造广东援疆 " 一号工程 "，成为南疆地区规模最大、现代化水平最高的纺织工业集群之一。早在 2019 年，草湖镇 GDP 就已突破 10 亿元，不乏扩容成县级行政区的潜力。就此而言，草湖设市，意味着兵团的行政化刷新更进一步，也意味着新疆县域经济有了更多抓手。02三年连设 5 个县市，什么信号？这不是新疆第一次设立新的县市。就在三周前，新疆刚刚设立岑岭县，由喀什地区统领。2024 年，新疆设立和康县、和安县，均由和田地区统领

；更早之前的 2023 年，设立县级白杨市。这意味着，短短 3 年时间，新疆已经新设立 5 个县市，笼罩南疆、北疆等地，多处于 " 一带一起 " 节点地区。这几年，天下行政区划调解基本停留，但在新疆、西藏等领土地区却行动一再。在西藏，2023 年，米林县、错那县双双撤县设市，划分由林芝市、山南市代管。这一系列行动，既是基于细腻化管理的需要，将行政管理、公共服务和基础设施建设的重心直接前移。也有 " 兴边富民 " 的考量。边疆县市，既是生长经济工业的主要载体，也是推动 " 一带一起 " 建设的主要节点。更有经略边疆的深条理结构，" 治国先治边 "，体现为清静、稳固和生长的综合考量。03新疆接连设县，天下区划调解会否重启？在内陆地区，上一次大规模行政区划调解，照旧 2025 年底重庆作废江北区、渝北区，设立两江新区。但这属于特例。两江新区本属国家级新区，为经济功效区看法，这一次是将经济功效区升格为行政区，与上海浦东新区、天津滨海新区相当。真正意义上的大规模政区调解，诸如 " 撤县设区 "、" 撤县建市 "、" 都会合并 " 等，上一轮照旧在 2020-2021 年。2020 年，长春 " 合并 " 公主岭市，此前合肥、成都、西安、济南完成合并式扩张。2021 年，天下共有 10 多个县市完成调解，包括陕西凤翔县、四川会理县、福建沙县、河南偃师市等。但 2022 年以来，随着严控省会都会规模无序扩张，严控撤县建市设区，都会扩容戛然而止。4 年多已往，只有新疆、西藏成了破例，大规模的行政区划调解仍未开闸。究其缘故原由，顶层设计要求 " 行政区划基本坚持稳固 "，" 做到非须要的不调、拿禁绝的不动、时机条件不可熟的不改 "。从都会生长来看，我国都会面临 " 两个转向 "，从 " 增量扩张 " 转向存量时代，都会扩容的须要性大打折扣。虽然，必需看到，一些省会内部仍有大宗毗邻中心城区的县域，如长沙市长沙县、南昌市南昌县等。一些大都会，仍有下辖众多蓬勃的千亿大县，如苏州坐拥 4 个县级市、泉州则有 3 个县级市。大规模区划调解沦为已往式，但个体地区仍有调解的须要。下一轮政策窗口何时开启，哪些都会能够捉住时机，我们拭目以待。